多座城市争相申请地铁建设审批

近年来，受到政策收紧和债务压力等多重因素的影响，城市轨道交通建设的审批几乎停滞了近两年。然而，随着2023年下半年的到来，轨道交通规划的审批有望重新启动。安徽省发展改革委员会近日在回应公众询问时表示，《合肥市城市轨道交通第四期建设规划》正处于审批过程中。这一过程大约在6月底至7月初进入了正式审批阶段。10月10日发布的《重庆都市圈建设“十四五”实施方案》也提到，要推动轨道交通的第四期及第五期项目尽快得到审批实施。同时，多座城市正在积极进行新一轮轨道交通规划的准备与申报。

当前，多地的轨道交通计划正在井然有序地推进。例如，长春于8月和9月先后开通了7号线和5号线的第一期工程，这些线路均属于长春轨道交通三期规划的项目。除9号线预计于明年开通外，三期规划下的其他七个项目现已全部完成通车。长春也已于2024年开始着手第四期建设规划的申请。长春市相关部门在人民网的留言板上表示，长春轨道集团会在国家政策的框架内积极推进四期规划的申报工作，具体的上报时间尚未确定。

不仅长春，许多城市的轨道交通建设也到了收尾阶段。自2017年包头地铁事件后，国家发展改革委暂停了城市轨道交通规划的审批。但自2018年11月起，国家发展改革委便密集批复了包括重庆、长春、上海、武汉、郑州等在内的十多个城市的规划。根据规划时间段及一般五年的建设周期，这些城市当前的在建项目多数已完成，其他项目也已进入收尾阶段，因此都在等待新的规划审批。

公开资料显示，成都轨道交通第五期规划最近已获批，而早在今年年底前便已传出好消息。至今，尚没有其他城市的新一期轨道交通规划获得公开批准。西安市政府在其工作报告中提出要加速轨道交通四期建设规划的审批。西安市住房和城乡建设局在回复人大代表时表示，四期建设规划的主报告已完成，相关的环境及社会评估等前置条件也已审核完毕。此外，西安轨道交通集团在记者留言时指出，将严格依照国家相关政策积极推动四期规划的申报，并需在选线研究的基础上报请国家发展改革委审核。

郑州市发展改革委员会也表示，将依据国家的最新政策，结合地方财政、人口密度与客流预测等要素研究四期建设规划，并待方案稳定后报省发展改革委初审；南京地铁集团于年底在网上答复称，正按照国家规定开展第三期建设规划的编制，着重结合批复项目的实施情况，合理安排建设时序。

与前几年不同，近年来城市轨道交通项目审批的速度显著减缓，主要原因之一便是政策的收紧。多地在回复公众时提及尚不具备政策标准条件。实际上，自包头地铁事件后，国家便出台了严格的审批政策。2018年7月，国务院办公厅发布的“52号文”对建设轨道交通城市设定了较高的生产总值和财政预算等硬性要求。

具体而言，申请建设地铁的城市需具备300亿元以上的财政预算和3000亿元以上的地区生产总值，市区常住人口需达到300万人以上。在客流方面，初期客运强度需不低于每日每公里0.7万人次，远期预计客流需达到单向高峰小时3万人次以上。此外，拟建轻轨的条件相对宽松，但仍需符合相应的规定。

近来，国家发展改革委再次提高了审批标准，新增了财政支持能力、政府债务风险等约束性条件。因此，现有的城市轨道交通规划需要按照最新标准进行调整，以符合最新的要求。如西安住建局在7月时便指出，由于部分线路的沿线人口和客流密度无法满足条件，23号线和15号线二期的实施已被暂停。而昆明市交通运输局也表示，当前城市轨道交通项目需结合国家政策、城市发展以及财政情况进行综合考量，再报批实施。